Korruption gefährdet EU-Beitritt der Ukraine

Am 22. Juli 2025 verabschiedete die Ukraine ein Gesetz, das das Nationale Antikorruptionsbüro (NABU) und die Spezialisierte Antikorruptionsstaatsanwaltschaft (SAPO) dem vom Präsidenten ernannten Generalstaatsanwalt unterstellt. Die Änderung löste umgehend Proteste in Kiew und anderen Städten sowie eine Welle von Warnungen aus Brüssel und den EU-Hauptstädten aus, dass der EU-Beitritt der Ukraine gefährdet sei, wenn die unabhängige Antikorruptionsaufsicht geschwächt werde.

EU: Schritt gefährdet EU-Beitritt der Ukraine

Die Europäische Kommission äußerte ihre tiefe Besorgnis und bat Kiew um Erklärungen. Sie betonte, dass NABU und SAPO unabhängig bleiben müssten, da die Rechtsstaatlichkeit eine Grundvoraussetzung für den EU-Beitritt der Ukraine und die Auszahlung von EU-Hilfen sei. Europaabgeordnete, die Kiew am 21. und 22. Juli besuchten, betonten dies ebenfalls.

Deutsche Behörden warnen vor Konsequenzen

Der deutsche Außenminister Johann Wadephul erklärte, die Einschränkung der Unabhängigkeit der Agenturen erschwere den Weg der Ukraine in die EU. Daniel Freund vom Europäischen Parlament bezeichnete die Entscheidung als „schweren Vertrauensbruch“ und wies darauf hin, dass eine weitere EU-Finanzierung nicht selbstverständlich sei. Haushaltskontrollausschussvorsitzender Niclas Herbst erklärte, Unterstützer der Ukraine seien „zutiefst besorgt“. Der FDP-Europaabgeordnete Moritz Körner fügte hinzu, ohne unabhängige Korruptionsbekämpfung habe die Ukraine keinen Platz in der EU.

Straßenproteste verstärken den Druck

Tausende versammelten sich zwei Tage in Folge in Kiew und mehreren regionalen Städten, forderten die Aufhebung des Gesetzes und protestierten mit Parolen gegen die politische Kontrolle der Ermittlungen. Die Demonstrationen waren die größten seit Beginn des umfassenden Krieges. Sie spiegelten die Befürchtung wider, ein Rückzieher könnte die EU-Ziele und die Wiederaufbaufinanzierung untergraben.

Selenskyj verweist auf Sicherheitsbedrohungen und schlägt Korrekturgesetz vor

Präsident Wolodymyr Selenskyj verteidigte die Maßnahme als kriegsbedingten Schritt, um den mutmaßlichen russischen Einfluss zu unterbinden und ins Stocken geratene Verfahren zu beschleunigen. Der ukrainische Geheimdienst SBU hatte erklärt, er habe einen Maulwurf im NABU entdeckt, der mindestens 60 Mal vertrauliche Informationen an den russischen FSB übermittelt haben soll. Angesichts des Widerstands aus dem In- und Ausland versprach Selenskyj, einen neuen Entwurf zur Sicherung der Unabhängigkeit vorzulegen. Menschenrechtsgruppen warnen jedoch, dass dieses Versprechen den Schaden nicht beheben könne, solange die rechtliche Kontrolle nicht eindeutig wiederhergestellt werde.

Was das Gesetz in der Praxis ändert

Analysten zufolge verleiht das Gesetz dem Generalstaatsanwalt weitreichende Befugnisse in Antikorruptionsfällen. Dazu gehören die Leitung von NABU und SAPO, die Verlagerung von Fällen an andere Stellen und die Einschränkung der Möglichkeit, hochrangige Beamte zu verfolgen. Kritiker argumentieren, dies könnte Ermittlungen gegen Korruption auf höchster Ebene erschweren. Das Parlament verabschiedete das Gesetz noch vor der Sommerpause; Selenskyj unterzeichnete es noch am selben Tag.

EU-Beitritt der Ukraine gefährdet auch EU-Finanzierung

Die 50 Milliarden Euro umfassende Ukraine-Fazilität der EU für den Zeitraum 2024–2027 knüpft die meisten Auszahlungen an Reformziele in den Bereichen Transparenz, Justiz und Regierungsführung. Kommission und Parlament haben Zahlungen wiederholt an messbare Fortschritte geknüpft. Beobachter der Zivilgesellschaft weisen darauf hin, dass 30.37 Milliarden Euro von Reformzielen abhängig sind. Parlamentarier warnen, dass sich die Auszahlung von Tranchen bei einem Stillstand der Reformen verzögern könnte.

Transparenzdaten erhöhen die Kontrolle

Im Korruptionswahrnehmungsindex 2024 von Transparency International erreicht die Ukraine 35 von 100 Punkten und belegt damit Platz 105 von 180. Dies stellt zwar eine Verbesserung gegenüber dem letzten Jahrzehnt dar, ist aber im Vergleich zu EU-Standards immer noch schwach. Die Organisation verurteilte das neue Gesetz als Bedrohung für den Fortschritt nach 2014 und das internationale Vertrauen in die ukrainischen Aufsichtsbehörden.

Einzelheiten zur Parlamentsdelegation vom Besuch in Kiew

Eine Delegation des EU-Haushaltskontrollausschusses unter Leitung von Niclas Herbst traf sich am 21. und 22. Juli in Kiew mit ukrainischen Abgeordneten, Beamten, NGOs und investigativen Journalisten. Nach der Abstimmung und der Unterzeichnung betonte die Delegation, dass die Wahrung der Unabhängigkeit von NABU und SAPO für den Schutz des Geldes der EU-Steuerzahler und den Beitrittsweg der Ukraine von entscheidender Bedeutung sei.

Zivilgesellschaft und Verbündete drängen auf Umkehr, Überwachung geht weiter

Human Rights Watch bezeichnete das Gesetz als schädlich für die Rechtsstaatlichkeit und forderte die Ukraine auf, ihre institutionelle Unabhängigkeit wiederherzustellen. Brüsseler Medien berichteten, Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen habe formelle Klarstellungen gefordert. Angesichts anhaltender Proteste und der Parlamentspause wächst der Druck, das Gesetz entweder aufzuheben oder eine wirksame Änderung herbeizuführen, die die unabhängigen Antikorruptionsbefugnisse eindeutig wiederherstellt.